Порядок формирования бюджетных расходов

Формирование расходов бюджетов согласно новой редакции Бюджетного кодекса РФ (ст. 65) осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, нормативное правовое регулирование которых состоит в установлении законодательными и иными нормативными правовыми актами целей, общих принципов, объема, порядка, условий, осуществления деятельности органов власти, требующей определенных бюджетных расходов.

Расходное обязательство соответствующего публично-правового образования возникает, когда:

· данное направление расходов относится к вопросам федерального, регионального или местного значения;

· полномочия передаются с другого уровня власти. При этом расходование средств на другие цели не допускается.

Самостоятельность органа власти в осуществлении расходов зависит от категории расходного обязательства. По правовому статусу расходные обязательства подразделяются на:

· относящиеся к компетенции данного уровня власти;

· полномочия, переданные публично-правовому образованию с другого уровня власти;

· полномочия, переданные на основе соглашения и по предметам совместного ведения;

· возникшие вследствие заключения договоров и соглашений бюджетными учреждениями.

К первой группе расходных обязательств относятся вопросы, закрепленные федеральным законодательством за соответствующим уровнем власти. Введение данных расходных обязательств осуществляется федеральным законодательством, а установление, финансовое обеспечение и исполнение - органами соответствующего публично-правового образования.

Публично-правовые образования каждого уровня на основании законодательства вправе самостоятельно определять величину основных элементов расходов (например, размер заработной платы служащих, депутатов, количество штатных единиц администрации и т.д.). Но степень свободы, кроме категории расходного обязательства, в данном случае определяется еще и финансовым положением региона (муниципального образования). Публично-правовые образования, не получающие дотации из вышестоящего бюджета, имеют высокую степень свободы в определении элементов расходов, а дотационные регионы ограничены рамками, установленными федеральным законодательством (муниципальные образования, соответственно, еще и региональными рамками).

По второй категории расходных обязательств введение, частичное установление и финансовое обеспечение расходных обязательств производится органами государственной власти, осуществляющими передачу, а исполнение (и частичное установление) - публично-правовыми образованиями, принимающими обязательства. Самостоятельность органов власти, которым переданы для исполнения полномочия в сфере их финансирования, минимальна.

Если органы власти, которым передаются полномочия, используют собственные материальные и финансовые средства для частичного их финансирования, случаи и порядок подобного использования должны быть установлены правовыми актами уровня власти, исполняющего полномочия. Иными словами, регулирование финансирования подобных полномочий на вышестоящем уровне дополняется регулированием на уровне, осуществляющем исполнение переданных полномочий.

При передаче полномочий на другой уровень на основе соглашений между уровнями власти нормативные акты, вводящие и устанавливающие расходные обязательства, будут различаться для уровня власти, передающего и принимающего полномочия. Для публично-правового образования, передающего полномочия, введение расходного обязательства осуществляется федеральным законом, закрепившим за ним данное полномочие, а установление его - собственными нормативно-правовыми актами органа власти, передающего полномочие (например, устанавливаются, нормативы финансирования, качественные и количественные характеристики оказываемых услуг и т.п.), а также соглашением, заключенным между публично-правовыми образованиями.

Для публично-правового образования, принимающего полномочие, введение расходного обязательства осуществляется двумя видами документов: федеральными законами, закрепившими полномочие за соответствующим уровнем власти, и нормативно-правовыми актами уровня власти, передающего полномочие. Установление полномочия регламентируется соглашением, заключенным между публично-правовыми образованиями, передающими и принимающими обязательства.

Существует подразделение расходных обязательств на действующие и принимаемые. Такое структурирование расходов позволит упростить процесс составления и рассмотрения бюджета в части «действующих», более устойчивых обязательств; обеспечить жесткие бюджетные ограничения и установить четкую последовательность в финансировании и принятии новых расходных обязательств; повысить надежность среднесрочного бюджетного планирования за счет формализации правил прогнозирования объема текущих обязательств.

Конкретный состав бюджетов «действующих» и «принимаемых» обязательств, методика определения их объемов должны быть установлены органами исполнительной власти соответствующего уровня.