Порядок исполнения бюджета Пенсионного фонда РФ

Главной формой организации финансовых отношений современной пенсионной системы России выступает бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР). При этом основной объем ресурсов системы пенсионного обеспечения России аккумулируется в рамках финансового механизма обязательного пенсионного страхования.

Бюджет Пенсионного фонда РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.

Таблица 1 - Финансовый механизм обязательного пенсионного страхования до 2010 г.

Система обязательного пенсионного страхования, действовавшая до 2010 г., демонстрировала многообразие видов, форм и методов организации финансовых отношений (табл. 1). Очевидно, что финансовый механизм обязательного пенсионного страхования основывался не только на принципах социального страхования, но и включал элемент социальной помощи, осуществлявшейся посредством ресурсов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Введение единого социального налога (ЕСН) нарушило автономность бюджета ПФР. С 2002 года ЕСН подлежал перечислению в федеральный бюджет. При этом сумма налога, направлявшаяся в федеральный бюджет, уменьшалась налогоплательщиками на сумму начисленных ими за тот же период страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, подлежавших уплате в бюджет ПФР. Следовательно, ЕСН объединял в себе функции налога и сбора, что было достаточно противоречиво: взнос - это индивидуально возмездный платеж, налог таковым не является. Данное обстоятельство формально лишало платежи принципа эквивалентности.

С 2010 г. структура финансового механизма обязательного пенсионного страхования изменилась: законодательно была регламентирована уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а ЕСН был упразднен. Причем с 2011 г. ставка взносов на цели пенсионного обеспечения повышается с 20% до 26%. Базовая часть трудовой пенсии заменена с 2010 г. на так называемый «фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии», финансирование которого осуществляется за счет общей суммы взносов на страховую часть трудовой пенсии. Однако принципиального изменения методов организации финансовых отношений в рамках обязательного пенсионного страхования не произошло: несмотря на формальное следование критериям социального страхования, использование части финансовых ресурсов в системе обязательного пенсионного страхования происходит на базе уравнительного принципа, причем зависимость от ресурсов федерального бюджета продолжает усиливаться.

Финансовый механизм государственного пенсионного обеспечения предназначен для осуществления выплат особым категориям граждан, которые либо не являются застрахованными лицами по обязательному пенсионному страхованию, либо обретают право на получение недостаточно высокой по величине пенсии по обязательному пенсионному страхованию. Государственное пенсионное обеспечение не предусматривает уплаты страховых взносов, поэтому не может считаться программой социального страхования. Выплата пенсий производится за счет ресурсов бюджета ПФР, источником которых преимущественно являются средства в форме межбюджетных трансфертов, перечисляемые из федерального бюджета. Бюджет ПФР, таким образом, выполняет несвойственную для него функцию по финансированию нестраховых выплат.