Структура казначейской системы, ее основные функции и принципы исполнения бюджета

Органы казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному признаку и входящую в состав Минфина Республики Узбекистан. Структура органов казначейства трехуровневая.

Первый уровень - Главное управление казначейства, которое осуществляет сводный учет доходов и расходов бюджета и управляет движением средств на счетах казначейства. Кроме того, оно руководит работой нижестоящих органов казначейства.

Второй уровень - управления казначейства по областям. Они обеспечивают через нижестоящие органы казначейства исполнение всех решений при формировании доходной и расходной частей бюджета.

Третий уровень - отделения казначейства по городам, районам. Они формируют доходную часть бюджета на территории и обеспечивают целевое финансирование расходов по бюджетополучателям.

Органы казначейства - это юридические лица, которые относятся к органам исполнительной власти.

К основным задачам и функциям органов казначейства относятся:

- учет налогов и платежей, поступивших в доход бюджета на счет казначейства в банках;

- распределение в установленном порядке и размерах доходов между бюджетами различного уровня;

- возврат и зачет между бюджетами сумм, ошибочно или излишне уплаченных;

- учет льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщикам органами исполнительной власти, и перерасчет сумм налогов и платежей между бюджетами;

- взаимные расчеты между бюджетами различных уровней;

- доведение лимитов и осуществление финансирования распорядителей средств бюджета;

- обеспечение целевого и эффективного расходования средств посредством предварительного, текущего и последующего контроля;

- управление доходами и расходами бюджета на счетах казначейства в банках.

Исполнение бюджета осуществляется органами казначейства на счетах, открытых в банках и их учреждениях. Иногда счета казначейства открываются и в других кредитных организациях, уполномоченных правительственной комиссией по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики и определенных на конкурсной основе.

Таким образом, казначейская система исполнения бюджета базируется на определенных принципах.

Первый принцип казначейского исполнения бюджета - исполнение бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетополучателей. Лицевые счета открываются для каждого главного распорядителя и получателя средств бюджета. На лицевом счете отражаются суммы, которыми организация - бюджетополучатель может располагать в процессе осуществления своей деятельности. Таким образом, финансирование бюджетных организаций осуществляется путем зачисления средств на лицевой счет распорядителями в соответствии с лимитами.

Второй принцип казначейского исполнения бюджета - принцип осуществления финансирования и принятия на себя денежных обязательств бюджетными организациями в пределах лимитов. Лимиты бюджетных обязательств устанавливаются на основании бюджетных ассигнований. В свою очередь, на основании бюджетных ассигнований составляется смета доходов и расходов бюджетного учреждения.

Третий принцип - принцип единства кассы. Наиболее точное определение принципа единства кассы - это «Принцип единства кассы устанавливает, что орган, осуществляющий кассовое обслуживание бюджета, открывает в учреждении банка единый счет, на который зачисляются поступающие доходы и поступления из источников финансирования дефицита бюджета и производятся предусмотренные бюджетом расходы». Таким образом, принцип единства кассы следует отнести к требованиям, объективно способствующим наилучшему управлению бюджетными средствами, установлению прочного государственного контроля за их полным поступлением и целевым расходованием.

Четвертый принцип казначейского исполнения бюджета - принцип детальности. Детальность исполнения бюджета достигается за счет бюджетной классификации. Использование бюджетной классификации позволяет бюджетной организации более детально планировать свои расходы, облегчает процесс составления сметы, проведение анализа эффективности произведенных расходов, позволяет следить за целевым использованием бюджетных средств.

Пятый принцип казначейского исполнения бюджета - принцип закупки товаров (работ, работ, услуг) на основе государственных контрактов. Данный принцип позволяет своевременно контролировать платежи бюджетополучателей и исключать возможность закупки по заведомо завышенным ценам.